Ancienne cité de Nessebar

• Absence de plan de gestion 
• Pression du développement urbain 
• Absence de schéma directeur d’urbanisme et de schéma directeur de conservation des monuments et des sites archéologiques
• Constructions illégales
• Habitat
• Impacts du tourisme/des visiteurs/des loisirs
• Systèmes de gestion/plan de gestion
• Infrastructure de transport maritime 

Néant

Le 30 novembre 2022, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation qui est disponible à l’adresse : https://whc.unesco.org/fr/list/217/documents/. Les progrès réalisés dans le traitement d’un certain nombre de questions de conservation abordées par le Comité à ses précédentes sessions sont présentés comme suit dans ce rapport :

• en mars 2022, le Conseil des ministres a établi une Commission permanente interinstitutionnelle de haut niveau, épaulée par un groupe de travail, qui s’est réunie en octobre 2022 ;
• suite à des études archéologiques sous-marines, les recherches nécessaires pour demander une modification mineure des limites ont été menées à bien ;
• le « Plan général pour l’organisation des déplacements » a été adopté en janvier 2022 ;
• en septembre 2022, la municipalité de Nessebar a commandé la préparation d’une « Stratégie pour le patrimoine culturel de la municipalité » ;
• les termes de référence pour l’élaboration du plan de conservation et de gestion (PCG) ont été préparés et approuvés. L’Institut national du patrimoine culturel immobilier (INPCI) et des experts externes prépareront le plan ;
• le projet de plan directeur général d’aménagement (PDGA) doit être révisé en profondeur ou faire l’objet d’une nouvelle passation de marché, car, en octobre 2021, il a été renvoyé pour la troisième fois par le ministère de l’Environnement suite aux résultats du rapport d’évaluation d’impact ;
• conformément à la législation nationale sur l’aménagement du territoire, aucun plan d’aménagement détaillé (PAD) ne peut être préparé tant qu’un PDGA n’est pas en vigueur. Par conséquent, le PAD pour l’ancienne cité de Nessebar et sa zone tampon est retardé ;
• le plan de développement intégré pour la municipalité de Nessebar 2021 2027 a été adopté en août 2021, et un programme touristique municipal a été ajouté conformément aux exigences légales nationales ;
• des directives en matière d’aménagement urbain figurent dans les prescriptions pour la préservation des régimes, approuvées en 2015 et complétées par une résolution municipale en 2019 et une ordonnance en 2021 ;
• un suivi a été réalisé à Nessebar dans le cadre d’un programme régional. Des enquêtes aériennes ont été menées en 2021 2022 et les résultats sont en cours de traitement ;
• un inventaire des permis de construire délivrés par la municipalité de Nessebar entre mars 2011 et octobre 2022 pour tous les projets situés sur le territoire du bien ou dans son voisinage a été dressé ;
• un financement a été obtenu pour des activités d’archéologie sous-marine et d’archéologie de sauvetage, la conservation d’un moulin à vent et des expositions sur le patrimoine naturel et culturel du bien ;
• des travaux de conservation ont été réalisés sur des objets du patrimoine immobilier et mobilier ;
• un rapport intitulé « Évaluation d’’impact sur le patrimoine d’une proposition d’investissement pour un nouveau projet d’aménagement et de développement dans le périmètre territorial de l’ancienne nécropole de Mesambria, dans la zone de sécurité de l’ancienne cité de Nessebar, patrimoine culturel mondial » a été transmis au Centre du patrimoine mondial en octobre 2022, conformément au paragraphe 172 des Orientations.

Une mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS s’est rendue sur le territoire du bien du 16 au 20 janvier 2023. Son objectif principal était de vérifier les progrès réalisés par l’État partie dans la mise en œuvre de la décision 44 COM 7B.154 du Comité et des recommandations de la précédente mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS de 2018, qui s’était également rendue sur le territoire du bien, ainsi que d’évaluer l’état de conservation général du bien et de déterminer s’il satisfaisait aux critères d’inscription sur la Liste du patrimoine mondial en péril, conformément au paragraphe 179 des Orientations. Le rapport de la mission est disponible à l’adresse : https://whc.unesco.org/fr/list/217/documents/.

Suite à la mission, l’État partie a soumis au Centre du patrimoine mondial, le 31 janvier 2023, une demande de modification mineure des limites en vue d’inclure tous les vestiges archéologiques sous-marins de la ville ancienne, pour examen par la 45^e session élargie du Comité du patrimoine mondial. L’État partie a également partagé avec le Centre du patrimoine mondial le projet final de stratégie pour le patrimoine culturel de la municipalité de Nessebar.

Le 5 juin 2023, l’État partie a transmis au Centre du patrimoine mondial ses commentaires en réponse à sa demande de notification d’erreurs factuelles dans le rapport de la mission de suivi réactif. Dans cette correspondance, l’État partie a également communiqué des informations actualisées supplémentaires sur l’état de conservation du bien et sur la mise en œuvre de la décision 44 COM 7B.154 du Comité, concernant en particulier : (i) le lancement imminent d’une procédure de rédaction d’une ordonnance destinée à aider les habitants de l’ancienne cité de Nessebar à préserver les biens culturels immobiliers ; (ii) les mesures urgentes prises par l’INPCI pour augmenter sa capacité administrative en créant un nouveau département avec 17 employés à plein temps ; (iii) l’achèvement en 2023 du plus grand projet en Bulgarie de numérisation de l’ancienne cité de Nessebar, réalisé par les équipes de l’INPCI et de la société Vekom Geo Bulgaria, créant une version en 3D de l’ancienne cité avec 120 biens culturels immobiliers numérisés ; (iv) une réunion de la Commission interinstitutionnelle de haut niveau et de son groupe de travail composé d’experts le 5 juin 2023 pour débattre du rapport de la mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS.

L’État partie a réalisé quelques progrès dans le traitement des recommandations précédentes du Comité. Cependant, les demandes les plus importantes (notamment celle de soumettre au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives, le plan de conservation et de gestion, le PAD’ et le PDGA’ pour examen par le Comité du patrimoine mondial lors de sa 46^e session) n’ont toujours pas été satisfaites et aucun calendrier précis n’a été communiqué quant aux avancées dans ces domaines.

La Commission permanente interinstitutionnelle de haut niveau a été établie en mars 2022 et s’est réunie deux fois en 2022 et une fois en 2023.

La proposition de modification mineure des limites en vue d’inclure l’archéologie sous-marine dans les limites du bien a été soumise à l’examen du Comité lors de la présente session. Il est pris acte des progrès réalisés en matière d’études archéologiques sous-marines, d’inventaire du patrimoine culturel et des permis de construire, de lutte contre les nouveaux développements, de régulation de la circulation et de conservation des églises.

La stratégie de développement intégré pour Nessebar 2021 2027 a été approuvée en août 2021. Toutefois, il convient de noter que sa vision de l’avenir de Nessebar est entièrement axée sur le tourisme, le bien étant identifié comme l’attraction principale pour un plus grand nombre de visiteurs et une saison touristique plus longue. Une attention excessive accordée au tourisme, associée à un manque d’outils d’aménagement du territoire adéquats, y compris pour la gestion des visiteurs, ne fera qu’exacerber les menaces déjà identifiées par les missions précédentes et dans les rapports antérieurs sur l’état de conservation du bien.

Le projet de « Stratégie pour le patrimoine culturel de la municipalité de Nessebar » est une étape positive vers l’amélioration du positionnement du patrimoine culturel dans le développement de Nessebar, mais il nécessite une révision considérable et un travail supplémentaire pour devenir la stratégie demandée basée sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien pour l’avenir de Nessebar. Une étude technique par l’ICOMOS du projet de stratégie a été transmise à l’État partie le 17 août 2023. ’L’étude fait observer que la stratégie couvre l’ensemble de la municipalité de Nessebar et qu’il n’y a pas de distinction claire dans la vision établie pour la municipalité de ce qui est nécessaire pour le bien du patrimoine mondial. L’identification des attributs qui sous-tendent la VUE doit être renforcée, les menaces identifiées dans l’analyse FFOM (Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces) devront être révisées et mieux comprises – c’est-à-dire que l’inscription potentielle du bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril ne saurait être considérée comme une menace, mais qu’il faudrait plutôt énumérer toutes les activités et transformations qui ont mis en péril les attributs de la VUE – et une clarification des liens entre, d’une part, les objectifs spécifiques et le maintien de la VUE de Nessebar et, d’autre part, les acteurs chargés de la mise en œuvre serait nécessaire. Un plan d’action, avec des priorités basées sur la gravité et l’urgence des questions à traiter, avec des calendriers, des acteurs et des responsabilités pour la mise en œuvre, un budget pour soutenir la mise en œuvre des actions et un système de suivi adéquat devront être élaborés.

Les principaux instruments de gestion et de planification, tels que le PCG du bien, demandé par le Comité depuis 2010, le ’PDGA pour la municipalité de Nessebar et le ’PAD, n’ont pas été achevés et on ne saurait dire avec certitude quand ils seront élaborés et appliqués. Leur finalisation, leur entrée en vigueur et leur mise en œuvre sont de la plus grande urgence, comme indiqué dans les précédentes décisions du Comité.

Entre-temps, l’état de conservation ne s’est pas amélioré. La mission de suivi réactif de janvier 2023 a confirmé les conclusions de la mission de suivi réactif de 2018, c’est-à-dire que le bien subit l’impact de plusieurs facteurs négatifs et son intégrité et son authenticité sont extrêmement vulnérables. En particulier, les attributs qui transmettaient la VUE du bien lors de l’inscription se sont détériorés et certains sont dégradés au point d’être irrécupérables. L’architecture vernaculaire a été sérieusement compromise et le tissu urbain a perdu sa cohérence et son authenticité. Les traces tangibles de nombreuses civilisations sont à peine perceptibles, supplantées par un développement inapproprié et hors d’échelle, les vestiges archéologiques souffrant d’un manque de soin. La relation entre l’ensemble homogène qui intègre harmonieusement le bien dans son cadre naturel a souffert de l’érosion progressive de son lien avec la configuration exceptionnelle de la péninsule rocheuse. La prédominance des églises médiévales sur l’ensemble urbain vernaculaire n’est plus perceptible, et l’organisme urbain plein de dynamisme a été gravement endommagé par une mono-économie basée sur le tourisme qui a transformé l’ancienne cité en une attraction touristique bondée en été et en un lieu presque vide en hiver. Ces facteurs représentent des dangers à la fois prouvés et potentiels pour la VUE du bien, conformément au paragraphe 179 des Orientations, en raison d’une grave détérioration des principaux attributs (en particulier, l’architecture vernaculaire, les vestiges archéologiques et le littoral maritime environnant), du manque de cohérence de l’urbanisme et de l’espace urbain, d’une perte significative de l’authenticité historique et de l’importance culturelle, de l’absence d’une politique de conservation et des effets menaçants de l’urbanisme, au point que le bien satisfait aux conditions d’inscription sur la Liste du patrimoine mondial en péril.

Il convient de noter que plusieurs menaces avaient été identifiées et signalées au Comité les années précédentes, ce qui avait conduit aux décisions 41 COM 7B.43, 43 COM 7B.81 et 44 7B.154, qui prévoyaient toutes que le Comité examinerait l’état de conservation du bien, afin de considérer, en l’absence de progrès notables, son inscription éventuelle sur la Liste du patrimoine mondial en péril.

Bien que l’État partie ait réalisé quelques progrès, ceux-ci sont insuffisants et trop lents pour enrayer la détérioration continue de la VUE du bien. Une vision pour l’avenir de Nessebar a été proposée dans le projet de stratégie, mais elle reste assez générale et n’est pas liée à la VUE du bien. L’analyse sur laquelle elle se fonde ne reflète pas l’extrême vulnérabilité du bien et l’accent mis sur un développement « équilibré » reste axé sur le tourisme, qui a été la principale cause de la dégradation des attributs du bien, même si la diversification du public touristique est mentionnée. Par conséquent, compte tenu de l’absence de progrès notables et du fait que le bien continue d’être confronté à des dangers prouvés et potentiels pour sa VUE, le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives recommandent son inscription sur la Liste du patrimoine mondial en péril, conformément au paragraphe 179 des Orientations.